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国务院宣布“十二五”节能减排综合性事情计划，，，，，50条政策步伐确保实现节能减排约束性目的

2017-09-16 阅读次数：7244 新闻作者：京能集团

克日，，，，，国务院印发《“十二五”节能减排综合性事情计划》（国发［2011］26号，，，，，以下简称《计划》），，，，，提出了十二个方面、50条政策步伐。。。。。就此，，，，，记者采访了国家生长刷新委有关认真人。。。。。

　　问：请谈谈制订《计划》的配景。。。。。

　　答：“十一五”时期，，，，，国家第一次将6686体育官网下载消耗强度降低和主要污染物排放总量镌汰作为国民经济和社会生长的约束性指标。。。。。五年来，，，，，各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院的决议安排，，，，，把节能减排作为调解经济结构、转变经济生长方法、推动科学生长的主要抓手和突破口，，，，，取得了显著效果。。。。。天下单位海内生产总值能耗降低19.1%，，，，，二氧化硫、化学需氧量排放总量划分下降14.29%和12.45%，，，，，实现了“十一五”妄想《纲要》确定的约束性目的，，，，，扭转了“十五”后期单位海内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，，，，，为坚持经济平稳较快生长提供了有力支持，，，，，为应对全球天气转变作出了主要孝顺。。。。。

　　“十二五”时期，，，，，我国生长仍处于可以大有作为的主要战略机缘期。。。。。随着工业化、城镇化历程加速和消耗结构一连升级，，，，，我国6686体育官网下载需求呈刚性增添，，，，，受海内资源包管能力和情形容量制约以及全球性6686体育官网下载清静和应对天气转变影响，，，，，资源情形约束日趋强化，，，，，节能减排面临的形势依然十分严肃。。。。。特殊是我国节能减排事情还保存责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础事情薄弱、能力建设滞后、羁系不力等问题。。。。。为确保实现“十二五”妄想《纲要》提出的节能减排约束性指标，，，，，日前，，，，，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性事情计划》。。。。。

　　《计划》是推进“十二五”节能减排事情的纲要性文件，，，，，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目的、重点使命和政策步伐，，，，，分十二个部分，，，，，共50条。。。。。十二个部分划分是：节能减排总体要求和主要目的；；；；；强化节能减排目的责任；；；；；调解优化工业结构；；；；；实验节能减排重点工程；；；；；增强节能减排治理；；；；；鼎力大举生长循环经济；；；；；加速节能减排手艺开发和推广应用；；；；；完善节能减排经济政策；；；；；强化节能减排监视检查；；；；；推广节能减排市场化机制；；；；；增强节能减排基础事情和能力建设；；；；；发动全社会加入节能减排。。。。。

　　问：“十二五”节能减排事情的总体要求是什么？？？？？？？

　　答：《计划》提出了“十二五”节能减排的总体要求，，，，，即以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，，，深入贯彻落实科学生长观，，，，，坚持降低6686体育官网下载消耗强度、镌汰主要污染物排放总量、合理控制6686体育官网下载消耗总量相团结，，，，，形成加速转变经济生长方法的倒逼机制；；；；；坚持强化责任、健全法制、完善政策、增强羁系相团结，，，，，建设健全激励和约束机制；；；；；坚持优化工业结构、推下手艺前进、强化工程步伐、增强治理指导相团结，，，，，大幅度提高6686体育官网下载使用效率，，，，，显著镌汰污染物排放；；；；；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有用驱动、全社会配合加入的推进节能减排事情名堂，，，，，确保实现“十二五”节能减排约束性目的，，，，，加速建设资源节约型、情形友好型社会。。。。。

　　问：“十二五”节能减排事情的主要目的是什么？？？？？？？

　　答：《计划》细化了“十二五”妄想《纲要》确定的节能减排目的。。。。。在节能方面，，，，，提出到2015年，，，，，天下万元海内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价钱盘算），，，，，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，，，，，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；；；；；“十二五”时代，，，，，实现节约6686体育官网下载6.7亿吨标准煤。。。。。在减排方面，，，，，提出2015年，，，，，天下化学需氧量和二氧化硫排放总量划分控制在2347.6万吨、2086.4万吨，，，，，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨划分下降8%；；；；；天下氨氮和氮氧化物排放总量划分控制在238.0万吨、2046.2万吨，，，，，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨划分下降10%。。。。。

　　《计划》还以附件形式，，，，，明确了“十二五”各地区节能目的、各地区化学需氧量排放总量控制妄想、各地区氨氮排放总量控制妄想、各地区二氧化硫排放总量控制妄想、各地区氮氧化物排放总量控制妄想。。。。。

　　问：关于强化节能减排目的责任，，，，，《计划》是怎样思量的？？？？？？？

　　答：《计划》从三个方面提出强化节能减排目的责任的使命。。。。。一是合理剖析节能减排指标。。。。。综合思量经济生长水平、工业结构、节能潜力、情形容量及国家工业结构等因素，，，，，将天下节能减排目的合理剖析到各地区。。。。。如节能目的剖析：天津、上海、江苏、浙江、广东下降18%；；；；；北京、河北、辽宁、山东下降17%；；；；；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16%；；；；；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15%；；；；；海南、西藏、青海、新疆下降10%。。。。。二是健全节能减排统计、监测和审核系统。。。。。增强6686体育官网下载生产、流通、消耗统计，，，，，建设和完善修建、交通运输、公共机构能耗统计制度，，，，，完善节能减排统计核算、监测要领及审核步伐，，，，，继续做好天下和各地区单位海内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报事情。。。。。三是增强目的责任评价审核。。。。。把地区目的审核与行业目的评价相团结，，，，，把落实五年目的与完成年度目的相团结，，，，，把年度目的审核与进度跟踪相团结，，，，，以解决节能减排事情前松后紧等问题。。。。。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目的责任评价审核，，，，，审核效果作为向导班子和向导干部综合审核评价的主要内容，，，，，纳入政府绩效和国有企业业绩治理，，，，，实验问责制，，，，，并对做出突出效果的地区、单位和小我私家给予表扬奖励。。。。。

　　问：关于推进调解优化工业结构，，，，，《计划》提出了哪些政策步伐？？？？？？？

　　答：《计划》提出，，，，，一要抑制高耗能、高排放行业过快增添。。。。。严酷控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，，，，，进一步提高行业准入门槛，，，，，强化节能、环保、土地、清静等指标约束。。。。。严酷控制高耗能、高排放产品出口。。。。。中西部地区承接工业转移必需坚持高标准，，，，，严禁污染工业和落伍生产能力转入。。。。。二要加速镌汰落伍产能。。。。。将使命按年度剖析落实到各地区，，，，，完善退出机制，，，，，指导、催促镌汰落伍产能企业做好职工安顿事情，，，，，中央财务统筹支持各地区镌汰落伍产能事情。。。。。三要推动古板工业刷新升级。。。。。加速运用高新手艺和先进适用手艺刷新提升古板工业，，，，，增进信息化和工业化深度融合，，，，，重点支持对工业升级刊行动用大的重点项目和重污染企业搬家刷新。。。。。四要调解6686体育官网下载消耗结构。。。。。在做好生态�；；；；；ず鸵泼癜捕俚幕∩仙に�，，，，，在确保清静的基础上生长核电，，，，，加速生长自然气，，，，，因地制宜生长风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生6686体育官网下载。。。。。到2015年，，，，，非化石6686体育官网下载占一次6686体育官网下载消耗总量比重抵达11.4%。。。。。五要提高效劳业和战略性新兴工业在国民经济中的比重。。。。。到2015年，，，，，效劳业增添值和战略性新兴工业增添值占海内生产总值比重划分抵达47%和8%左右。。。。。

　　问：《计划》中提出的节能减排重点工程包括哪几个方面？？？？？？？

　　答：节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。。。。。包括节能刷新工程、节能手艺工业化树模工程、节能产品惠民工程、条约6686体育官网下载治理推广工程，，，，，形成3亿吨标准煤的节能能力。。。。。二是污染物减排重点工程。。。。。包括城镇污水处置惩罚设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，，，，，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨、277万吨、358万吨。。。。。三是循环经济重点工程。。。。。包括资源综合使用、废旧商品接纳系统、“都会矿产”树模基地、再制造工业化、工业园区循环化刷新工程等。。。。。《计划》还明确要多渠道筹措节能减排资金，，，，，节能减排重点工程所需资金主要由项目实验主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，，，，，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和指导。。。。。

　　问：关于增强节能减排治理，，，，，《计划》从哪些方面提出了要求？？？？？？？

　　答：主要是八个方面：一是合理控制6686体育官网下载消耗总量。。。。。建设6686体育官网下载消耗总量控制目的剖析落实机制，，，，，制订实验计划。。。。。将牢靠资产投资项目节能评估审查作为控制地区6686体育官网下载消耗增量和总量的主要步伐。。。。。建设6686体育官网下载消耗总量展望预警机制，，，，，对6686体育官网下载消耗总量增添过快的地区实时预警调控。。。。。在工业、修建、交通运输、公共机构以及城乡建设和消耗领域周全增强用能治理。。。。。二是强化重点用能单位节能治理。。。。。依法增强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能治理，，，，，开展万家企业节能低碳行动，，，，，实现节能2.5亿吨标准煤。。。。。三是增强工业节能减排。。。。。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食物加工等行业节能减排，，，，，明确目的使命，，，，，增强行业指导，，，，，推下手艺前进，，，，，强化监视治理。。。。。四是推动修建节能。。。。。制订并实验绿色修建行动计划，，，，，从妄想、规则、手艺、标准、设计等方面周全推学习建节能。。。。。五是推进交通运输节能减排。。。。�；；；；Ｆ鹁⑸ざ蓟峁步煌�，，，，，开展低碳交通运输专项行动，，，，，加速镌汰老旧友通运输工具。。。。。六是增进农业和农村节能减排。。。。。加速镌汰老旧农用机具，，，，，推广农用节能机械、装备和渔船。。。。。治理农业面源污染，，，，，增强农村情形综合整治，，，，，实验农村清洁工程。。。。。七是推动商业和民用节能。。。。。在零售业等商贸效劳和旅游业开展节能减排行动，，，，，在住民中推广使用高效节能家电、照明产品，，，，，勉励购置节能环保型汽车。。。。。镌汰一次性用品使用，，，，，限制太过包装。。。。。八是增强公共机构节能减排。。。。。新建修建实验越发严酷的修建节能标准，，，，，加速办公区节能刷新。。。。。国家机关供热实验按热量收费。。。。。推进公务用车制度刷新。。。。。建设完善公共机构6686体育官网下载审计、能效公示和能耗定额治理制度。。。。。

　　问：《计划》对鼎力大举生长循环经济提出什么要求？？？？？？？

　　答：《计划》提出，，，，，要增强循环经济宏观指导，，，，，体例天下循环经济生长妄想和重点领域专项妄想，，，，，深化循环经济树模试点，，，，，推广循环经济典范模式。。。。。同时，，，，，从周全推行清洁生产、推进资源综合使用、加速资源再生使用工业化、增进垃圾资源化使用、推进节水型社会建设五个方面提出了详细事情使命。。。。。

　　问：《计划》就加速节能减排手艺开发和推广应用作了哪些划定？？？？？？？

　　答：《计划》提出，，，，，一要加速节能减排共性和要害手艺研发。。。。。组织高效节能环保共性、要害和前沿手艺攻关。。。。。二要加大节能减排手艺工业化树模。。。。。重点支持节能减排要害手艺与装备工业化，，，，，加速工业化基地建设。。。。。三要加速节能减排手艺推广应用，，，，，建设手艺遴选、评定及推广机制。。。。。重点推广一批先进适用手艺。。。。。四要增强与有关国际组织、政府在节能环保领域的交流相助，，，，，起劲引进、消化、吸收外洋先进手艺，，，，，加大推广力度。。。。。

　　问：请详细先容一下《计划》中明确了哪些增进节能减排的经济政策？？？？？？？

　　答：《计划》从价钱、财务、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。。。。。

　　关于价钱和收费政策。。。。。一是深化资源性产品价钱刷新，，，，，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价钱关系。。。。。推行住民用电、用水蹊径价钱。。。。。完善电力峰谷分时电价步伐。。。。。深化供热体制刷新，，，，，周全推行供热计量收费。。。。。二是对6686体育官网下载消耗凌驾国家和地区划定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，，，，，实验处分性电价。。。。。各地可在国家划定基础上，，，，，按程序加大差别电价、处分性电价实验力度。。。。。三是严酷落实脱硫电价，，，，，研究制订燃煤电厂烟气脱销电价政策。。。。。四是进一步完善污水处置惩罚费政策，，，，，研究将污泥处置惩罚用度逐步纳入污水处置惩罚本钱问题。。。。。五是刷新垃圾处置惩罚收费方法，，，，，加大征收力度，，，，，降低征收获本。。。。。

　　关于财务政策。。。。。一是加大中央预算内投资和中央财务节能减排专项资金的投入力度，，，，，加速重点工程实验和能力建设。。。。。地方财务也要加大节能减排投入。。。。。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及接纳财务津贴方法推广高效节能产品等支持机制，，，，，强化财务资金的指导作用。。。。。二是国有资源谋划预算要继续支持企业实验节能减排项目。。。。。三是推行政府绿色采购，，，，，完善强制采购和优先采购制度，，，，，逐步提高节能环保产品比重，，，，，研究实验节能环保效劳政府采购。。。。。

　　关于税收政策。。。。。一是落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。。。。。二是起劲推进资源税费刷新，，，，，将原油、自然气和煤炭资源税计征步伐由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，，，，，依法整理作废涉及矿产资源的不对理收费基金项目。。。。。三是起劲推进情形税费刷新，，，，，选择防治使命重、手艺标准成熟的税目开征情形�；；；；；に啊！�。。。四是完善和落实资源综合使用和可再生6686体育官网下载生长的税收优惠政策。。。。。五是调解收支口税收政策，，，，，阻止高耗能、高排放产品出口。。。。。

　　关于金融政策。。。。。一是加大种种金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，，，，，勉励金融机构立异适合节能减排项目特点的信贷治理模式。。。。。二是指导种种创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入。。。。。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，，，，，将企业情形违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，，，，，与企业信用品级评定、贷款及证券融资联动。。。。。四是推行情形污染责任包管。。。。。建设银行绿色评级制度。。。。。

　　问：怎样强化节能减排监视检查？？？？？？？

　　答：《计划》提出，，，，，一要健全节能环保执律例则。。。。。加速制订城镇排水和污水处置惩罚条例、排污允许证治理条例、畜禽养殖污染防治条例。。。。。二要严酷节能评估审查和情形影响评价制度。。。。。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，，，，，对年度减排目的未完成、重点减排项目未按目的责任书落实的地区和企业，，，，，实验阶段性环评限批。。。。。三要增强重点污染源和治理设施运行羁系。。。。。列入国家重点情形监控的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业要装置运行治理监控平台和污染物排放自动监控系统，，，，，按期报告运行情形及污染物排放信息，，，，，推动污染源自动监控数据联网共享。。。。。四要增强节能减排执法监视。。。。�？？？？？？？菇谀芗跖抛ㄏ罴觳楹投灾氐阌媚艿ノ弧⒅氐阄廴驹吹闹捶ḿ觳椤！�。。。实验节能减排执法责任制。。。。。

　　问：为施展市场化机制作用，，，，，《计划》中有哪些重点推广的节能减排市场化机制？？？？？？？

　　答：《计划》提出充分验展节能减排市场化机制作用，，，，，主要包括加大能效标识和节能环保产品认证实验力度，，，，，建设“领跑者”标准制度，，，，，增强节能发电调理和电力需求侧治理，，，，，加速推行条约6686体育官网下载治理，，，，，推进排污权和碳排放权生意试点，，，，，推行污染治理设施建设运行特许谋划等。。。。。

　　问：增强节能减排基础事情和能力建设包括哪些方面？？？？？？？

　　答：一是加速节能环保标准系统建设。。。。。制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，，，，，以及修建节能标准和设计规范，，，，，提高准入门槛。。。。。建设知足氨氮、氮氧化物控制目的要求的排放标准。。。。。勉励地方依法制订越发严酷的节能环保地方标准。。。。。二是强化节能减排治理能力建设。。。。。建设健全节能治理、监察、效劳“三位一体”的节能治理系统。。。。。继续推进6686体育官网下载统计能力建设。。。。。推动重点用能单位按要求配备计量用具，，，，，推行6686体育官网下载计量数据在线收罗、实时监测。。。。。

　　问：《计划》就发动全社会加入节能减排提出了哪些事情使命？？？？？？？

　　答：《计划》提出三项使命，，，，，一是增强节能减排宣布道育。。。。。组织好天下节能宣传周、天下情形日等主题宣传运动，，，，，增强一样平常性节能减排宣布道育。。。。。二是深入开展节能减排全民行动。。。。。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动，，，，，增强节能减排宣布道育。。。。。三是政府机关带动节能减排。。。。。

　　问：请谈谈国务院对严酷落实节能减排目的责任、增强节能减排组织向导有什么要求？？？？？？？

　　答：国务院在关于印发“十二五”节能减排综合性事情计划的通知中明确提出：严酷落实节能减排目的责任，，，，，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有用驱动、全社会配合加入的推进节能减排事情名堂。。。。。要切实验展政府主导作用，，，，，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要向导是第一责任人的事情要求；；；；；进一步明确企业的节能减排主体责任，，，，，严酷执行节能环保执律例则和标准，，，，，细化和完善治理步伐，，，，，落实目的使命；；；；；进一步施展市场机制作用，，，，，加大节能减排市场化机制推广力度，，，，，真正把节能减排转化为企业和种种社会主体的内在要求；；；；；进一步增强全体公民的资源节约和情形�；；；；；ひ馐�，，，，，深入推进节能减排全民行动，，，，，形玉成社会配合加入、配合增进节能减排的优异气氛。。。。。

　　周全增强对节能减排事情的组织向导，，，，，狠抓监视检查，，，，，严酷审核问责。。。。。生长刷新委认真肩负国务院节能减排事情向导小组的详细事情，，，，，切实增强节能减排事情的综合协调，，，，，组织推动节能降耗事情；；；；；情形�；；；；；げ课骷绺何廴炯跖欧矫娴氖虑�；；；；；统计局认真增强6686体育官网下载统计和监测事情；；；；；其他各有关部分要切实推行职责，，，，，亲近协调配合。。。。。各省级人民政府要连忙安排外地区“十二五”节能减排事情，，，，，进一步明确相关部分责任、分工和进度要求。。。。。上一条：国家6686体育官网下载局周全启动风电光伏“并网”羁系下一条：新政出台帮助风电工业走上“正轨”

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