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筑牢中国长治久安的制度基本——十九届四中全会《决议》降生记

阅读次数：5279 新闻作者：新华社

2019年10月31日，，，，，，，，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体聚会表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》。。。。。。

这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化作出的行动纲要和政治宣示。。。。。。

全会《决议》为中国特色社会主义蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信写下了历史篇章，，，，，，，，为占天下五分之一生齿的东方大国开发国家治理新境界指明晰偏向，，，，，，，，也为人类社会制度文明孝顺了中国智慧。。。。。。

肩负伟大使命顺应时代要求——把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、生长好，，，，，，，，使其越发成熟越发定型，，，，，，，，是关系党和国家事业生长的根天性、全局性、恒久性问题

当人民共和国走过70年壮阔征程，，，，，，，，时代的脚步行进至又一个意义特殊的节点。。。。。。

“党的十九届四中全会是我们党站在‘两个一百年’斗争目的的历史交汇点上召开的一次主要聚会。。。。。。”习近平总书记一语道出历史的经纬。。。。。。

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化”——用一次中央全会专门研究这个重大问题并作出决议，，，，，，，，这在我们党的历史上照旧第一次。。。。。。

这是从政治上、全局上、战略上周全考量，，，，，，，，驻足目今、着眼久远作出的重大决议，，，，，，，，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史继续。。。。。。

早在党的十九届三中全会召开后，，，，，，，，习近平总书记就最先思量党的十九届四中全会研究的主题。。。。。。

站在百年未有之大变局的时代潮头，，，，，，，，习近平总书记举行了深邃的战略思索：在我国国家制度和国家治理上应该坚持和牢靠什么、完善和生长什么？？？？？？？

这一主要指引，，，，，，，，为全会定下了守正立异的主基调，，，，，，，，成为贯串全会《决议》的红线。。。。。。

“我对党的十九届四中全聚会题思索了良久，，，，，，，，也听取了各方面意见。。。。。。”习近平总书记在全会文件起草组第一次全体聚会上，，，，，，，，深刻叙述了全聚会题的重大战略意义。。。。。。

今世中国共产党人必需回覆的时代课题——

“生怕再有三十年的时间，，，，，，，，我们才会在各方面形成一整套越发成熟、越发定型的制度。。。。。。”邓小平同志在1992年南方谈话中提出了这一战略目的。。。。。。那一年召开的党的十四大，，，，，，，，将之郑重写入大会报告，，，，，，，，并明确提出了“到建党一百周年的时间”的时间表。。。。。。以后的党的天下代表大会和中央全会进一步强调了这一使命。。。。。。

在中国共产党人的接力跑中，，，，，，，，这一神圣使命历史地落到了以习近平同志为主要代表的今世中国共产党人肩头。。。。。。正如习近平总书记所指出的，，，，，，，，时间节点即将到来，，，，，，，，有须要对这个重大命题举行系统梳理总结，，，，，，，，作出回覆。。。。。。

落实党的十九大战略安排的逻辑睁开——

党的十九大在决胜周全建成小康社会、开启周全建设社会主义现代化国家新征程的时代坐标中，，，，，，，，作出了“两个十五年”战略安排：从2020年到2035年，，，，，，，，基本实现社会主义现代化；；；；；；；从2035年到本世纪中叶，，，，，，，，建成社会主义现代化强国。。。。。。纵观两阶段使命，，，，，，，，都鲜明指向坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大课题。。。。。。

推进新时代刷新开放的基础要求——

6年前，，，，，，，，党的十八届三中全会首次提出：“周全深化刷新的总目的是完善和生长中国特色社会主义制度，，，，，，，，推进国家治理系统和治理能力现代化。。。。。。”

相比已往，，，，，，，，新时代刷新开放具有许多新的内在和特点，，，，，，，，其中很主要的一点就是制度建设分量更重。。。。。。新时代谋划周全深化刷新，，，，，，，，必需深刻掌握我国生长要求和时代潮流，，，，，，，，把国家制度建设和国家治理能力建设摆在越发突出的位置。。。。。。

实现民族伟大再起的主要包管——

站在新中国建设70周年的历史时刻、处在“两个一百年”的历史交汇期、面临天下百年未有之大变局，，，，，，，，一个斗争不息致力于恒久执政的政党，，，，，，，，一个矢志不渝肩负民族再起重任的政党，，，，，，，，一个胸怀天下善于妄想世纪的政党，，，，，，，，势必在思索：下一个70年我们要怎么干，，，，，，，，未来的百年蓝图将怎样绘就，，，，，，，，通向中华民族伟大再起的蹊径怎样才华越走越宽阔？？？？？？？

习近平总书记深刻指出：“我们党立志于中华民族千秋伟业，，，，，，，，不但要坚持中国特色社会主义制度和国家治理系统的稳固性和延续性，，，，，，，，并且要一直增强其生长性和立异性，，，，，，，，推动中国特色社会主义制度越发成熟越发定型，，，，，，，，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大再起提供牢靠而长期的制度包管。。。。。。”

一个国家选择什么样的制度和治理系统，，，，，，，，是由这个国家的历史传承、文化古板、经济社会生长水平决议的。。。。。。

中国特色社会主义制度深植于广袤的中国沃土，，，，，，，，吸吮着中华民族漫长斗争积累的文化养分，，，，，，，，借鉴人类制度文明有益效果，，，，，，，，是经由革命、建设、刷新恒久实践和生长形成的，，，，，，，，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。。。。。。

中国共产党建设近百年，，，，，，，，新中国建设70年，，，，，，，，在探索建设、完善生长国家制度和国家治理系统的奋进征程中，，，，，，，，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾。。。。。。

天下怎么了，，，，，，，，天下将向那里去。。。。。。面临充满不确定性的未来，，，，，，，，天下越发瞩目中国乐成的窍门。。。。。。

置身社会主义现代化新征程，，，，，，，，我们比以往任何时间、任何阶段都越发需要明确回覆在我国国家制度和国家治理上应该坚持和牢靠什么、完善和生长什么这个重大问题。。。。。。

这正是党的十九届四中全会的历史方位，，，，，，，，也是全会《决议》降生的时代配景。。。。。。

牢牢掌握航向充分发挥民主——全会《决议》起草事情始终在以习近平同志为焦点的党中央向导下举行，，，，，，，，在系统学习、深刻思索、兼收并蓄、凝聚共识中推进

“全力以赴做好文件起草事情，，，，，，，，拿出经得起历史和实践磨练的好文件。。。。。。”习近平总书记从一最先就提出明确要求。。。。。。

全会文件起草组由习近平总书记亲自担当组长。。。。。。

2019年4月3日，，，，，，，，中南�；；；；；；；橙侍谩！！！！�。习近平总书记主持召开全会文件起草组第一次全体聚会。。。。。。自此之后的200多个日日夜夜，，，，，，，，全会《决议》起草事情始终在习近平总书记直接向导下举行。。。。。。

2次主持召开全会文件起草组全体聚会，，，，，，，，4次主持召开中央政治局常委会聚会，，，，，，，，2次主持召开中央政治局聚会，，，，，，，，无数次审阅修正文件稿；；；；；；；从提要框架计划到送审稿，，，，，，，，对上报的每一稿都认真审阅、提出要求……习近平总书记对全会《决议》起草事情倾注了大宗心血。。。。。。

把偏向——

深刻叙述全聚会题的重大战略意义，，，，，，，，系统总结我国国家制度和国家治理系统形成和生长的历史历程，，，，，，，，进一步强调坚持我国社会主义国家性子和人民当家作主的深刻意义……习近平总书记从历史和现实、目今和久远、理论和实践、守正和立异出发，，，，，，，，作出一系列主要指示，，，，，，，，为全会《决议》起草事情提供基础遵照。。。。。。

定原则——

习近平总书记重复强调，，，，，，，，起草好这次全会《决议》，，，，，，，，一要准确掌握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化这一主题主线，，，，，，，，二要坚持从大的评价系统看制度好欠好、优越不优越，，，，，，，，三要重点把坚持和牢靠什么、完善和生长什么讲清晰。。。。。。

划重点——

习近平总书记明确指出，，，，，，，，这次全会研究的议题涉及面很广，，，，，，，，要重点研究支持中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、主要制度，，，，，，，，充分阐释我们制度的历史一定性和中国特色，，，，，，，，紧扣主题突出新安排和要害行动。。。。。。

中共中央政治局常委会其他同志也围绕全会《决议》起草事情开展视察研究，，，，，，，，举行深入思索，，，，，，，，提出明确意见。。。。。。

起草一份好文件，，，，，，，，必需起劲提高头脑理论素养，，，，，，，，力争将我们党理论立异、实践立异效果充分体现出来。。。。。。

从春光妖冶，，，，，，，，到夏日炎炎，，，，，，，，再到秋意渐浓，，，，，，，，全会文件起草组的同志们认真学习习近平总书记主要论著、讲话，，，，，，，，深入研读党的主要文献，，，，，，，，围绕要害问题开展钻研。。。。。。数十册文件选编，，，，，，，，读了又读、划了又划，，，，，，，，有的折着页角、有的插上便签，，，，，，，，种种条记、符号密密麻麻。。。。。。学习思索、调研论证，，，，，，，，钻研碰撞、起草修改……全会文件在重复较量、细化推敲中逐步成型。。。。。。

起草一份好文件，，，，，，，，必需充分发挥民主、群策群力，，，，，，，，普遍吸纳全党全社会智慧。。。。。。全会《决议》起草历程是发挥社会主义民主的生动实践。。。。。。

4月7日，，，，，，，，中共中央发出通知，，，，，，，，在党内一定规模组织讨论，，，，，，，，普遍征求对全聚会题的意见和建议。。。。。。

20多天里，，，，，，，，109份意见和建议从周围八方搜集而来。。。。。。全会文件起草组整理出54万字汇总本，，，，，，，，并形成汇总报告。。。。。。带着对党情国情世情的调研思索，，，，，，，，凝聚着全党智慧的结晶。。。。。。

经由5个月奋战，，，，，，，，9月初，，，，，，，，全会《决议》征求意见稿下发中央党政军群各部分和各地区，，，，，，，，在党内普遍征求意见。。。。。。党内老同志也对全会《决议》征求意见稿提出了意见。。。。。。

荣辱与共，，，，，，，，坦怀相待。。。。。。早在4月，，，，，，，，中共中央委托中央统战部召开党外人士座谈会，，，，，，，，就全会主题征求意见。。。。。。9月25日，，，，，，，，习近平总书记主持召开座谈会，，，，，，，，听取各民主党派、天下工商联和无党派人士对全会《决议》征求意见稿的意见。。。。。。与会党外人士提出了许多有价值、有看法的意见和建议。。。。。。

海纳百川，，，，，，，，有容乃大。。。。。。对全会《决议》征求意见稿，，，，，，，，各地区各部分各方面共提出修改意见1948条。。。。。。

“重复研究各方面的意见建议，，，，，，，，能吸收的只管吸收”——凭证习近平总书记主要指示，，，，，，，，全会文件起草组对文件增写、改写、精简文字共计283处，，，，，，，，笼罩436条意见建议。。。。。。

10月28日，，，，，，，，发动全党实力、凝聚各方智慧的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议（讨论稿）》摆放在了出席全会列位同志眼前。。。。。。

在为期4天的全会上，，，，，，，，与会同志认真学习体会习近平总书记主要讲话和对全会《决议（讨论稿）》所作的说明，，，，，，，，紧扣聚会主题深入讨论，，，，，，，，并认真研究全会《决议》稿。。。。。。在第一轮讨论中，，，，，，，，全会文件起草组收到反响意见227条。。。。。。凭证这些意见，，，，，，，，对全会《决议（讨论稿）》作出45处修改。。。。。。

聚会时代，，，，，，，，习近平总书记主持召开中央政治局常委会聚会，，，，，，，，再次对全会《决议》稿举行审议并提出修改意见。。。。。。

10月31日上午，，，，，，，，拟提交全会表决的全会《决议》稿再次交由各小组讨论。。。。。。仔细研读、研究思索、热烈讨论……与会同志本着高度认真的精神，，，，，，，，又提出一些修改意见。。。。。。全会对《决议》稿再次作出4处主要修改。。。。。。

在征求意见、审议讨论的历程中，，，，，，，，从重大论断、主要行动，，，，，，，，到要害提法、遣词用句，，，，，，，，每次征求的意见都举行了系统整理、认真看待、充分吸纳——

高屋建瓴，，，，，，，，字字千钧。。。。。。全会《决议》的行文气概给人留下深刻印象。。。。。。

聚焦制度、治理，，，，，，，，每个部分帽段定性精练明晰；；；；；；；接下来的几条说清晰要干什么，，，，，，，，把制度、政策、目的说到位；；；；；；；政治结论清晰，，，，，，，，原则态度精炼叙述……全会《决议》的起草、修改，，，，，，，，充分贯彻执行了习近平总书记“重大问题不可迷糊，，，，，，，，必需讲清晰”的要求。。。。。。

与会同志一致以为，，，，，，，，全会《决议》是一个举旗定向、统一头脑、凝聚实力的好文件，，，，，，，，是推进我国国家制度和国家治理系统建设的纲要性文件，，，，，，，，必将对构建系统完整、科学规范、运行有用的制度系统，，，，，，，，提高国家治理系统和治理能力现代化水平爆发重大而深远的影响。。。。。。

彰显制度优势坚持守正立异——全会《决议》必将推动为中华民族伟大再起提供越发坚实的制度包管

2019年11月5日，，，，，，，，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》全文宣布。。。。。。

全会《决议》分为3大板块、15个部分。。。。。。第一部分为总论，，，，，，，，叙述坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大意义和总体要求；；；；；；；第二至十四部分划分叙述中国特色社会主义制度系统的13个方面；；；；；；；第十五部分和竣事语，，，，，，，，叙述增强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的向导。。。。。。

掀开全会《决议》，，，，，，，，新时代中国共产党人坚持和牢靠什么、完善和生长什么的行动纲要和政治宣示掷地有声，，，，，，，，与时俱进、守正立异的理论品质、实践品质跃然纸上。。。。。。

两大“事业”！首次周全总结中国特色社会主义制度建设的历史性成绩——

“世所有数的经济快速生长事业和社会恒久稳固事业”，，，，，，，，新中国建设70年来，，，，，，，，我们党向导人民创立的这两大“事业”，，，，，，，，第一次写入党的全会文件。。。。。。

正是这样的中国事业，，，，，，，，令人民充满自信，，，，，，，，让天下另眼相看。。。。。。无可争辩的事实一再证实，，，，，，，，中国特色社会主义制度和国家治理系统深得人民拥护，，，，，，，，具有强盛生命力和重大优越性。。。。。。

13大显著优势！首次集中归纳综合中国特色社会主义制度和国家治理系统的显著优势——

“社会主义制度幸亏那里、优越性体现在那里”“中国特色社会主义蹊径为什么走得通、走得好”……在马克思主义中国化、时代化的历程中，，，，，，，，理论上越发苏醒、越发成熟的今世中国共产党人作出了响亮回覆。。。。。。

“坚持党的集中统一直导，，，，，，，，坚持党的科学理论，，，，，，，，坚持政治稳固，，，，，，，，确保国家始终沿着社会主义偏向前进的显著优势”；；；；；；；

“坚持人民当家作主，，，，，，，，生长人民民主，，，，，，，，亲近联系群众，，，，，，，，牢牢依赖人民推动国家生长的显著优势”；；；；；；；

“坚持天下一盘棋，，，，，，，，调动各方面起劲性，，，，，，，，集中实力办大事的显著优势”；；；；；；；

……

集中归纳综合13条显著优势，，，，，，，，正是我们坚定中国特色社会主义蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。。。。。。

13个方面！首次深刻叙述支持中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、主要制度——

党的向导制度系统、人民当家作主制度系统、中国特色社会主义法治系统、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、昌盛生长社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生包管制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度系统、党对人民军队的绝对向导制度、“一国两制”制度系统、自力自主的清静外交政策、党和国家监视系统……

笼罩13个方面的制度，，，，，，，，勾勒出新时代中国特色社会主义制度系统的宏阔名堂。。。。。。

“周全实现”！首次明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的总体目的——

“到我们党建设100年时，，，，，，，，在各方面制度越发成熟越发定型上取得显着效果”；；；；；；；

“到2035年，，，，，，，，各方面制度越发完善，，，，，，，，基本实现国家治理系统和治理能力现代化”；；；；；；；

“到新中国建设100年时，，，，，，，，周全实现国家治理系统和治理能力现代化，，，，，，，，使中国特色社会主义制度越发牢靠、优越性充分展现。。。。。。”

坚持党的向导，，，，，，，，是全会《决议》的基础遵照。。。。。。

中国共产党向导是中国特色社会主义最实质的特征，，，，，，，，是中国特色社会主义制度强盛生命力和重大优越性最集中的体现。。。。。。

在全会《决议》系统描绘的中国特色社会主义制度系统中，，，，，，，，党的向导制度是国家的基础事导制度，，，，，，，，统领和贯串其他各方面的制度。。。。。。

“建设不忘初心、切记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一直导的各项制度”“健全党的周全向导制度”……6个方面的制度，，，，，，，，健全党总揽全局、协调各方的党的向导制度系统，，，，，，，，把党的向导落实到国家治理各领域各方面各环节。。。。。。

以人民为中心，，，，，，，，是全会《决议》的价值旨归。。。。。。

重复泛起“人民”一词，，，，，，，，开发专章叙述“坚持和完善统筹城乡的民生包管制度，，，，，，，，知足人民日益增添的优美生涯需要”，，，，，，，，全会《决议》郑重宣示了中国共产党人稳固的初心使命、如一的为民情怀。。。。。。

“健全有利于更充分更高质量就业的增进机制”“完善笼罩全民的社会包管系统”“强化提高人民康健水平的制度包管”……一切为了人民的殷殷深情力透纸背。。。。。。

“破”与“立”并举，，，，，，，，“制”与“治”融通。。。。。。

全会《决议》安排200多项重放纵措，，，，，，，，进一步明确使命书。。。。。。

制度的生命力在于执行。。。。。。

全会《决议》鲜明提出新时代共产党人肩负神圣使命、勇挑历史重担的更高要求——

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化，，，，，，，，是全党的一项重大战略使命。。。。。。”

“必需在党中央统一直导下举行，，，，，，，，科学谋划、全心组织，，，，，，，，远近团结、整体推进……”

“切实强化制度意识，，，，，，，，带动维护制度权威，，，，，，，，做制度执行的楷模”，，，，，，，，全会《决议》对各级党委和政府以及各级向导干部提出明确要求。。。。。。

凭证习近平总书记对全会精神学习宣传和贯彻落实的提前谋划安排，，，，，，，，有关部分提前制订有关宣讲宣传计划，，，，，，，，抓紧整理重放纵措清单，，，，，，，，拿出贯彻落实的详细分工计划，，，，，，，，确保全会精神和各项行动落地落实、施展效力。。。。。。

回眸来路，，，，，，，，放眼前途，，，，，，，，越是历经风雨洗礼，，，，，，，，我们越是信心百倍。。。。。。

在中国共产党顽强向导下，，，，，，，，拥有5000多年绚烂文明历史的中国人民守正笃行、与时俱进，，，，，，，，经由几十年艰辛探索，，，，，，，，形成和生长中国特色社会主义制度，，，，，，，，走出了一条被实践证实也必将被历史证实是准确的平坦大路。。。。。。

在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，，，，中国人民一定能把坚持和生长中国特色社会主义、推进国家治理系统和治理能力现代化这篇大文章写出越发绚烂的时代新篇。。。。。。